国际频道: 东亚合作迎来新局面

国际频道
国际新闻
东亚合作迎来新局面 world.people.com.cn/n1/2018/0506/c1002-29967328.html May 6th 2018, 00:00
党的十九大在去年10月确立了周边外交与区域合作的基本方针,今年3月的全国“两会”产生了新一届中央政府。李克强总理连任后首次出访选择印尼和日本,同时参加中国—东盟和中日韩合作机制相关重要活动,具有多层面的重要意义,其成果值得期待。本次出访有望促进中国与东盟合作提质升级,推动中日韩合作重归正常轨道,迎来东亚合作的新局面。 一、促进中国与东盟合作提质升级 李克强总理此次出访印尼,正值中国—东盟合作提质升级的关键时期。东盟始终是中国周边外交与区域合作布局的优先方向。经过启动对话进程27年,尤其是建立战略伙伴关系15年的发展,中国—东盟关系正由“成长期”步入“成熟期”。这主要表现为,一是经济互利基础空前增强,尤其是中国作为东盟第一大贸易伙伴(2009)、东盟作为中国第三大贸易伙伴(2011)的地位进一步巩固和提升;二是政治安全合作更加稳定,尤其是2017年达成“南海行为准则框架”,使南海局势正由前些年的“风大浪急”逐步归于“风平浪静”;三是人文交流渠道显著拓宽,去年双方人员往来已接近4000万人次;四是合作机制建设稳步提升,并与其他区域合作框架形成良性互动,2015年启动的“澜湄合作机制”更对其形成强力支撑。在2013年中国—东盟建立战略伙伴关系10周年时,李克强总理提出发展中国—东盟关系的 “2+7合作框架”。在2017年举行的第20次中国—东盟领导人会议上,又提出要将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”,构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。 印度尼西亚是东盟体量最大的国家,也是东盟唯一的G20成员,东盟秘书处也设在印尼首都雅加达。发展中印尼全面战略伙伴关系,对发展中国—东盟战略伙伴关系,具有重要的促进和示范作用。今年既是中国与印尼建立全面战略伙伴关系5周年,也是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年,李克强总理此次出访印尼,将就进一步推动中印尼关系发展进行深入广泛交流,其成果本身就会对中国—东盟合作提质升级,产生重要推动和示范作用。更加重要的是,访印尼之际,李克强总理还将正式访问东盟秘书处,并出席中国—东盟建立战略伙伴关系15周年庆祝活动,这是中国领导人对此机构的首次访问,历史意义重大,势必将对处于提质升级关键阶段的中国—东盟战略合作,产生直接推动作用。 需要重点关注的是,印尼是“21世纪海上丝绸之路”倡议的诞生地(2013年习近平主席在出访印尼时正式提出),东盟是“一带一路”建设的优先方向和重点地区。“一带一路”建设的一些重点项目,已在印尼生根落地并顺利推进,如雅万高铁。李克强总理此次出访,还将与印尼政府和工商界就共同推进“一带一路”建设进行深入沟通和广泛交流,并签署一系列经贸合作项目。可以预见,李克强总理的此次出访,将会对中印尼关系与中国东盟关系的相互支撑,共建“一带一路”与促进中国东盟合作提质升级的良性互动,注入更加强劲的动力。 二、推动中日韩合作重归正常轨道 中日韩三国均是G20成员,三国合在一起,要占到全球经济总量的近四分之一,在东亚经济格局中更占据举足轻重地位。与中国—东盟合作相比,中日韩合作起步虽晚,但一度进展迅速,大有后来居上之势。尤其是在2012年5月中国主办的中日韩领导人会议上,正式签署了中日韩投资协定,启动了中日韩自贸区谈判。但此后,中日、日韩、中韩关系先后出现波折,中日韩合作陷入停滞。 此次李克强总理出访日本,首要目的是出席日本主办的中日韩领导人会议。中日韩领导人会议在时隔两年半后重新启动,意味着中日韩合作开始重归正常轨道。而迈出这一步的关键,是中日关系率先重归正常轨道。从2017年5月北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛开始,日方即开始释放改善对华关系的善意,中方也给予了高度重视和积极互动。双方领导人在出席G20、APEC和东亚系列峰会等场合,也进行了双边会晤。尤其是中日经济高层对话在时隔八年之后上月于重新启动,迈出中日关系转圜回暖的关键一步,为李克强总理正式访日奠定了基础。此访是中国总理时隔8年之后的首次访日,将与安倍首相举行会谈,会见日本天皇明仁,会见议会及朝野政党负责人,出席纪念中日和平友好条约缔结40周年大型招待会并发表演讲,成果值得期待。 今年恰逢中日韩领导人会议机制建立十周年,明年将迎来中日韩合作启动20周年,中日韩领导人会议时隔两年半重新召开,意味着三国合作重拾前行势头,重归正常轨道。此举将对加强三国合作、维护东北亚和平稳定、推动东亚经济共同体建设、构建开放型世界经济产生重要影响。三边经贸关系在经历了数年的停滞和被动后,从去年已开始显现回升势头。2017年中日和中韩贸易分别增长了10.1%和10.9%,今年第一季度仍保持快速增长势头。领导人会议重归正常轨道,将会推动中日韩自贸区谈判提速,也会对RECP谈判产生积极推动作用,其他层面的三边合作,也有望得到全面推动。 三、东亚势将引领区域合作新潮流 伴随中国与东盟合作提质升级和中日韩合作重归正常轨道,东亚合作迎来南(东南亚)北(东北亚)同步推进、良性互动的全新局面,其影响将远远超出东亚范围,在全球范围引领区域合作的新潮流。 全球范围的区域合作潮流最先发端于欧洲,欧盟是全球范围程度最高、影响最大的区域合作框架。北美在上世纪90年代上半期即已建成自贸区(NAFTA),在奥巴马时期,美国也试图通过“两洋战略(TPP和TTIP)”来引领区域合作潮流。但到后来,英国脱欧、难民问题发酵、极右势力抬头使欧盟框架下的区域合作遭遇困境。而特朗普政府退出TPP、重新审定NAFTA等举措,也使美国主导的北美区域合作出现波折。东亚作为世界三大经济中心之一,其地位正在快速攀升,但在区域合作世界性潮流中却是后来者,直到1997年东亚金融危机后才正式启动,迄今合作程度和水平仍不及欧洲和北美。而在目前逆全球化暗流涌动、区域合作遭遇挫折、欧洲和北美难以继续引领区域合作潮流的新形势下,东亚应该也可能担当起引领区域合作新潮流的历史重任。 东亚如何引领区域合作新潮流?是摆在东亚各方面前的重大课题。创新合作模式,加强在“一带一路”框架下的东亚合作,形成既有合作框架与“一带一路”建设的良性互动,或许应是东亚各方的必要选择。在中国与东盟合作方向,“一带一路”已经并仍将成为重要领域和有力支点。在中日韩合作方向,中韩已在建设“一带一路”方面有过良好合作,“一带一路”也是中日关系转圜回暖的重要路径。通过李克强总理的此次访问,将对加强“一带一路”框架下的东亚合作,引领区域合作新潮流,发挥重要作用,产生积极影响。 (作者系外交学院副院长、教授)

You are receiving this email because you subscribed to this feed at blogtrottr.com
If you no longer wish to receive these emails, you can unsubscribe here: blogtrottr.com/unsubscribe/4Bq/pG7PSW