国际频道: 陈友骏:日本亚太经济合作的动向趋势主要集中于TPP和对美合作

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陈友骏:日本亚太经济合作的动向趋势主要集中于TPP和对美合作 world.people.com.cn/n1/2018/0502/c1002-29961228.html May 2nd 2018, 00:00
人民网北京5月2日电 由中华日本学会、中国社会科学院日本研究所、社会科学文献出版社共同举办的《日本蓝皮书(2018)》发布会日前在京举行。 上海国际问题研究院世界经济研究所副研究员陈友骏在蓝皮书中对日本亚太经济合作的新趋向做出分析与展望。 陈友骏认为,近来日本亚太经济合作的动向趋势主要集中于两大支点(TPP和对美合作):一是引领不含美国的TPP谈判进程,推动其尽快达成并生效;二是稳固日美同盟关系,进一步深化对美经济合作关系。 其一,纵观2017年日本在TPP问题上的种种表现,不难发现,其在TPP问题上凸显三方面主要特征:(1)积极主导谈判进程及相关议题设置,并愿意主动为推动TPP谈判投入政治资源和经济资源;(2)坚持TPP的“高水平”和“高标准”两大原则,并希望将TPP标准推广至整个亚太地区、乃至全球范围;(3)始终为美国的回归创造机会或留有余地,并不失时机地游说美国,希望后者能尽早回归。 其二,特朗普政府上台后,美国加大了对日贸易的制裁力度,并针对一些日本的主要对美出口商品启动反倾销等相关调查程序。尽管很多贸易救济性措施仍未落实到位,但日美间再度爆发“贸易战”的可能性却与日俱增。面对特朗普政府在对日贸易政策上释放出的强大压力信号,安倍政府一方面选择了妥协与配合的无奈之举;但另一方面仍在积极斡旋、游说,希望将美国制裁的损失降到最小。为此,安倍政府主要做出以下回应:(1)通过隐秘的市场操作行为,遏制住日元持续贬值势头,并使日元汇率在短时期内维持在一个相对较为稳定的浮动区间(1美元兑换108~113日元的浮动空间);(2)加强与特朗普政府的政策沟通。(3)派遣重量级游说团体,并通过民间力量影响政府的贸易政策。除了上述应景性的举措之外,安倍政府还意图借助不同的政策手段,一则缓和日美贸易间的结构性矛盾,并将其产生的负面影响压制到最小;二则进一步拓展日美经济合作的战略维度与深度,促使日美两国在经济领域形成所谓的“同盟关系”。 此外,日本对参与RCEP和中日韩FTA(中日韩自由贸易区)的合作意愿出现了阶段性衰减,这也是导致二者在2017年内并未取得相对重要的实质性成果的主要动因之一。 由是观之,2017年日本的亚太经济合作主要集中在对美攻关与TPP两大焦点。尽管表面上上述两个问题是割裂的,而且因特朗普政府退出TPP,二者之间的相关性就愈发弱化,但实质上二者之间是关联的、互动的,共同揭示出日本在对外经济合作及参与全球经济治理中的战略思维与政策安排。有鉴于此,日本亚太经济合作战略如同其外交战略一般,仍凸显出强烈的对美依赖性,换言之,日本亚太经济战略的落实进程很大程度上仍取决于、或服务于其对美的整体战略。而就目下的情况而言,日本对美经济合作存在两大隐忧:一是“贸易问题”;二是“路线问题”,这两大现实问题也对日本亚太经济合作战略的部署与推进形成掣肘。 一方面,“路线问题”主要集中在TPP和日美FTA两大焦点上。“路线问题”主要集中在TPP和日美FTA两大焦点上。2017年4月18日,美国副总统彭斯在东京与日本副首相兼财务相麻生太郎共同举行了首次日美经济对话,双方就“经济及结构性改革”、“贸易投资规则”及“个别领域合作”等三大经济议题进行了深入探讨。尽管日美两国均对未来双边性质的经济合作表现出积极且务实的协商态度,但双方未能在TPP、日美FTA等各自关心的主要议题上取得任何实质性共识,凸显日美双边经济合作的不确定性。2017年第二次日美经济对话过程中,日美双方也未能在上述两大问题上取得共识,且日美两国的会谈一触碰敏感问题,双方均即刻顾左右而言他,相互扯皮,相互推诿,致使旨在形成战略性合作意向的日美经济对话成为毫无成果的“空谈会”、“茶话会”,失去了其应有的战略价值。 另一方面,“贸易问题”实则是长期困扰日美双边关系的老问题,其背后的主要动因是日美两国经济的结构性矛盾。战后日美贸易摩擦滥觞于20世纪中期的纺织品贸易,之后延伸至钢铁、电视机、电子零部件、汽车、甚至是货币汇率、产业政策、宏观政策等多个经济领域,成为阻碍日美双边战略性合作的关键性议题。特朗普政府执政以降,显现出强烈的“经济单边主义”和“贸易保护主义”的政治色彩,并对包括日本在内的主要贸易对象国启动了反倾销、反补贴、汇率监控等不同形式的“贸易制裁”。受其影响,日本被迫放弃了在对美经济合作进程中的主动性和积极性,转而以经济为工具,政治为目的,并以美国利益最大化为基本原则,对美实施经济合作的战略性妥协。这不仅打乱了日本在对美经济合作中的节奏与部署,更迫使日本动态性地不断修正其既定的亚太经济合作战略,致使后者因失去完整性而残缺不齐,推进效率极为低下。 概言之,尽管在特朗普政府启动之后,日美经济合作关系发生较大幅度的突破,并建立了具有高度战略性的日美经济对话机制,但短期内并不能从根本上解决日美间的经济摩擦。更为重要的是,日美间围绕着贸易失衡问题的龃龉可能因特朗普政府的贸易保护主义而进一步升级,再加之双方在“路线问题”上的分歧,日美经济关系的未来发展显现出更多的不确定性。 (参见《日本蓝皮书:日本研究报告(2018)》,社会科学文献出版社2018年4月版)

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